日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》，預計9月1日起施行。食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)的說明。

飛行檢查是食品藥品監(jiān)管部門針對行政相對人開展的不預先告知的監(jiān)督檢查，具有突擊性、獨立性、高效性等特點。2006年，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《藥品GMP飛行檢查暫行規(guī)定》，2012年發(fā)布《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作程序(試行》，在調(diào)查問題、管控風險、震懾違法行為等方面發(fā)揮了重要作用。隨著監(jiān)管形勢的變化，原有的飛行檢查規(guī)定在實施過程中暴露出一些缺陷，需要修訂完善。食品藥品監(jiān)管總局于2013年9月啟動新規(guī)定的起草工作，在專題研究、聽取多方意見的基礎(chǔ)上，制定了《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》，并于2015年5月18日通過。

據(jù)了解，《辦法》共5章35條，包括總則、啟動、檢查、處理及附則?！掇k法》將藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全過程納入飛行檢查的范圍，突出飛行檢查的依法、獨立、客觀、公正，以問題為導向，以風險管控為核心，按照“啟得快、辦得實、查得嚴、處得準”的要求，詳細規(guī)定了啟動、檢查、處理等相關(guān)工作程序，嚴格各方責任和義務，提升飛行檢查的科學性、有效性和權(quán)威性。

食品藥品監(jiān)管總局對《辦法》進行了五方面的說明：

一是《辦法》規(guī)范了飛行檢查的啟動和實施，充分體現(xiàn)依法獨立原則。《辦法》明確“藥品醫(yī)療器械飛行檢查應當圍繞安全風險防控展開”，規(guī)定了通過投訴舉報、檢驗、不良反應監(jiān)測發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風險等可以啟動飛行檢查的七種情形，確定現(xiàn)場檢查實行組長負責制，對檢查組人員構(gòu)成、進入現(xiàn)場、亮證執(zhí)法、實施檢查并做好記錄和證據(jù)采集、檢查過程中的報告事項和申請結(jié)束檢查、撰寫檢查報告等提出要求。為保證檢查的依法獨立和客觀公正，《辦法》明確提出飛行檢查的“兩不兩直”原則，即：不得事先告知被檢查單位檢查行程和檢查內(nèi)容，第一時間直接進入檢查現(xiàn)場，直接針對可能存在的問題開展檢查，不得透露檢查進展情況和發(fā)現(xiàn)的違法線索等信息。為保障被檢查單位的合法權(quán)益，《辦法》還規(guī)定，檢查組到達檢查現(xiàn)場后應當通報檢查要求及被檢查單位的權(quán)利和義務，被檢查單位對檢查結(jié)束通報情況享有陳述和申辯權(quán)的權(quán)利等。

二是建立風險研判和分層處理措施，解決風險有效管控的問題?！掇k法》按照風險不同分層設(shè)計了風險管控措施：在飛行檢查前，檢查組應當按照檢查方案明確現(xiàn)場檢查重點，并可以根據(jù)風險研判提出風險管控預案；檢查過程中，對需要立即采取暫停產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用或者召回等風險控制措施的，檢查組應當立即報組織實施部門及時作出處理決定；檢查結(jié)束后，食品藥品監(jiān)管部門可以根據(jù)檢查結(jié)果采取限期整改、發(fā)告誡信、約談被檢查單位、召回產(chǎn)品、收回或者撤銷資格認證認定證書，以及暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風險控制措施。需要給予行政處罰或者移送司法機關(guān)的，應當分別依法處理。

三是強調(diào)全方位多層次的銜接配合，建立順暢的協(xié)調(diào)機制《辦法》明確要求組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對檢查工作的指揮。“對內(nèi)”，可以根據(jù)現(xiàn)場檢查反饋的情況及時啟動注冊、安監(jiān)、稽查等各部門應對協(xié)調(diào)機制，在檢查過程中和檢查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)違法行為時均可以立案查處。“對外”，可以聯(lián)合公安機關(guān)等有關(guān)部門共同開展飛行檢查，被檢查單位不配合甚至抗拒的，可請公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行公務；檢查發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，可移送公安機關(guān)處理。“對下”，則明確要求被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)管部門派員協(xié)助檢查，根據(jù)檢查組的要求，及時采取證據(jù)保全、行政強制措施或者抽樣檢驗等措施。針對實踐中反映突出的檢查與稽查脫節(jié)的問題，《辦法》以現(xiàn)場檢查記錄可以直接轉(zhuǎn)化為行政處罰證據(jù)為突破口，通過為檢查人員出具委托執(zhí)法證明文件解決檢查人員的執(zhí)法主體資格問題，細化現(xiàn)場記錄要求，并明確“飛行檢查過程中形成的記錄及依法收集的相關(guān)資料、實物等，可以作為行政處罰中認定事實的依據(jù)”，以保證及時固定證據(jù)，減少因檢查與稽查銜接不暢而導致的證據(jù)滅失。

四是豐富和細化應對手段，提升飛行檢查的可操作性和權(quán)威性。除規(guī)定檢查人員可以采取拍攝、復印、記錄、采集實物以及抽樣等多種手段收集證據(jù)外，《辦法》借鑒美國FDA的做法，對被檢查單位“拒絕、逃避監(jiān)督檢查”的不配合情形進行了細化；明確這些情形構(gòu)成《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定的行政處罰從重情節(jié)，并進一步規(guī)定“經(jīng)責令改正仍不改正，造成無法完成檢查工作的，檢查結(jié)論判定為不符合相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范或者其他相關(guān)要求”，給予相應處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，還可以由食品藥品監(jiān)管部門報請公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰，為遏制和懲戒被檢查單位拒絕、逃避檢查的行為提供了有力的法律支持，也使《辦法》更具可操作性。

五是落實監(jiān)管部門職責，強化執(zhí)法監(jiān)督。《辦法》除明確地方監(jiān)管部門的協(xié)助配合義務外，還規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應當對飛行檢查情況予以公開的原則和信息通報與報告的義務；針對飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性或者長期存在、比較突出的問題，上級可以約談下級食品藥品監(jiān)管部門主要負責人或者當?shù)厝嗣裾撠熑?；對有違規(guī)違紀行為的食品藥品監(jiān)管部門及有關(guān)工作人員進行公開通報，對有關(guān)人員按照干部管理權(quán)限給予紀律處分和行政處分，或者提出處理建議，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理，對各級監(jiān)管部門構(gòu)成強有力的約束。(來源：新華網(wǎng))