人口老齡化是當前以及未來很長一段時間我國社會面臨的突出問題。2023年中央金融工作會議首次提出要做好養(yǎng)老金融等“五篇大文章”。黨的二十屆三中全會《決定》再一次強調要積極發(fā)展養(yǎng)老金融。養(yǎng)老金融成為我國應對人口老齡化戰(zhàn)略的重要舉措，是實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所安的重要途徑。

　　發(fā)展養(yǎng)老金融是應對人口老齡化的重要舉措

　　根據國家統(tǒng)計局數據，我國60歲及以上的人口占比從2005年的11.03%上升至2023年的21.10%。依據聯(lián)合國關于人口老齡化的劃分標準，我國已從輕度老齡化社會步入中度老齡化社會。在人口老齡化背景下，以家庭代際交換為核心的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求。日益突出的養(yǎng)老問題，亟須以更多養(yǎng)老資產投入、多層次養(yǎng)老保障體系建設、多樣化養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展加以積極應對，更好保障老年人的生活需要，緩解社會養(yǎng)老壓力。

　　金融是經濟社會高質量發(fā)展的基礎保障。面對人口老齡化挑戰(zhàn)，金融市場的發(fā)展顯得尤為重要。積極發(fā)展養(yǎng)老金融，借助金融工具、金融優(yōu)勢等促進養(yǎng)老體系整體提質增效，構建與人口老齡化、多樣化養(yǎng)老需求相適應的新型養(yǎng)老金融體系。一方面，在養(yǎng)老領域，需要發(fā)展多樣化固定收益型、商業(yè)養(yǎng)老金、個人賬戶型等養(yǎng)老金融產品，以滿足不同年齡段、不同群體的養(yǎng)老需求。另一方面，推動社會化養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，構建“財富、健康、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)”全鏈條養(yǎng)老產業(yè)體系，也需要金融大力支持，更好適應跨生命周期的財富規(guī)劃和多維度的養(yǎng)老需求。

　　養(yǎng)老金融事關民生福祉和國家長治久安。養(yǎng)老金融既減輕了少子化、小型化家庭的經濟負擔，又可通過投資、理財等方式實現養(yǎng)老金的保值增值。同時，養(yǎng)老金為資本市場提供了長期穩(wěn)定的資金供給，不斷推動資本市場健康規(guī)范發(fā)展。此外，養(yǎng)老金融為養(yǎng)老優(yōu)質項目提供投融資支持，刺激養(yǎng)老產業(yè)提質升級和轉型發(fā)展，為我國經濟高質量發(fā)展提供重要支撐。

　　我國養(yǎng)老金融發(fā)展現狀及存在的主要問題

　　從目前來看，養(yǎng)老金融主要包括養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老財富金融和養(yǎng)老產業(yè)金融三個層次。

　　在養(yǎng)老金金融方面，養(yǎng)老保險體系結構初步完善，但三支柱覆蓋面不均衡。其中，第一支柱基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險體系的主要部分?；攫B(yǎng)老保險的覆蓋面不斷拓寬，累計結余規(guī)模也在逐年增加。然而，基本養(yǎng)老保險的收支壓力正在快速增長，資金缺口壓力逐漸顯現，部分地區(qū)已出現當期收不抵支。第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金是補充基本養(yǎng)老保險的重要部分。職業(yè)年金經過多年發(fā)展，已實現機關事業(yè)單位全覆蓋。企業(yè)年金設立數量、覆蓋范圍和基金積累規(guī)模均有所擴大，但覆蓋面主要集中在大型國企和部分經濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)。第三支柱個人養(yǎng)老金為居民提供了更加靈活和多樣化的養(yǎng)老保障選擇。個人養(yǎng)老金制度在多個試點城市及地區(qū)運行平穩(wěn)，但個人養(yǎng)老金的市場滲透率依然較低，有一定的準入門檻，且居民對個人養(yǎng)老金的認知度和參與度有待進一步提升。

　　在養(yǎng)老財富金融方面，養(yǎng)老金融產品種類增加，但服務水平亟待提高。近年來，我國養(yǎng)老財富金融市場逐步發(fā)展，銀行、基金、保險、信托等金融機構逐步建立規(guī)范化、多元化的養(yǎng)老產品體系，但整體規(guī)模尚不夠成熟，產品供給不足、服務質量參差不齊等問題依然存在。我國養(yǎng)老理財產品發(fā)展較為滯后，其風險收益特征與老年人需求匹配度較低，產品設計較為單一，市場份額占比較低。同時，居民理財知識相對薄弱，金融機構在養(yǎng)老理財產品的宣傳和教育方面投入不足，部分投資者對產品風險認知不清。此外，銀行、保險和基金開始了養(yǎng)老財富消費模式的探索，推出住房反向抵押貸款、適老金融服務、養(yǎng)老消費信托等產品，但金融機構參與度低、覆蓋客戶人群少、產品可選擇度低、服務針對性不強等問題較為突出。

　　在養(yǎng)老產業(yè)金融方面，養(yǎng)老產業(yè)市場快速擴展，但金融支持總體薄弱。一方面，養(yǎng)老產業(yè)融資不斷拓寬，一些地方綜合運用地方政府專項債券、養(yǎng)老產業(yè)專項債券、普惠養(yǎng)老專項再貸款等金融工具，為養(yǎng)老產業(yè)提供了較為充足的資金支持。但存在中小型養(yǎng)老企業(yè)、服務機構融資難、融資貴，養(yǎng)老產業(yè)上市公司整體融資規(guī)模偏小，養(yǎng)老產業(yè)債券市場認可度較低等問題。另一方面，養(yǎng)老產業(yè)投資呈現出多元化、市場化和專業(yè)化的特點。隨著私募基金、創(chuàng)投機構、養(yǎng)老產業(yè)基金等投資主體參與到養(yǎng)老產業(yè)的投資中，養(yǎng)老產業(yè)投資規(guī)模逐年增長；投資領域涉及養(yǎng)老產業(yè)的整體鏈條，實現了養(yǎng)老產業(yè)上下游全方位的布局；投資主體更加注重養(yǎng)老科技的投資。然而，由于養(yǎng)老產業(yè)的投資回報周期長、市場風險較高，部分投資者對養(yǎng)老產業(yè)持觀望態(tài)度，不利于養(yǎng)老產業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　以養(yǎng)老金融推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展的著力點

　　通過完善養(yǎng)老金制度體系、創(chuàng)新養(yǎng)老金融產品、加大養(yǎng)老產業(yè)投融資支持等路徑，進而形成“政府主導、市場運作、多方參與”的養(yǎng)老金融發(fā)展格局，推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　一是完善養(yǎng)老金制度與資產管理，保障養(yǎng)老生活質量。黨的二十屆三中全會指出，“加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用”，這為養(yǎng)老金融進一步發(fā)展指明了方向。完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，增強制度包容性。加快基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌步伐，合理優(yōu)化資金配置。鼓勵更多企業(yè)特別是中小企業(yè)建立年金計劃。優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展個人養(yǎng)老金第三支柱，支持商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老基金等金融產品的創(chuàng)新。提高養(yǎng)老金投資運營效率，優(yōu)化資產配置。在確保安全和收益的前提下，養(yǎng)老金可適度投資權益類資產、基礎設施建設等領域，穩(wěn)步推進海外投資，提高投資組合的多樣化水平和國際化程度。加強風險管理與信息披露，保障養(yǎng)老金安全。建立健全養(yǎng)老金投資風險防控體系和定期信息披露制度，及時公布基金投資情況、收益狀況和風險評估結果，增強透明度。

　　二是創(chuàng)新養(yǎng)老金融產品，優(yōu)化養(yǎng)老財富管理。針對不同群體、不同健康狀況和不同生命周期的差異化需求，提供更加豐富和適配的養(yǎng)老財富積累和養(yǎng)老財富消費的可選擇模式。豐富養(yǎng)老金融產品，滿足多元化養(yǎng)老需求。鼓勵銀行、保險、基金等金融機構創(chuàng)新設計養(yǎng)老理財產品，推出定制化產品投資服務；開發(fā)面向老年人的消費信貸產品，緩解老年人服務消費中的資金短缺問題。優(yōu)化養(yǎng)老支付體系，推動養(yǎng)老服務消費。推動移動支付、智慧支付在養(yǎng)老服務落地，支持養(yǎng)老費用支付、醫(yī)療支出等多場景應用。此外，金融機構可以為養(yǎng)老服務機構提供支付結算、資金托管等綜合金融服務，優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)的資金流管理。推動金融科技賦能，提升金融機構服務能力。利用人工智能、大數據等技術發(fā)展智慧養(yǎng)老金融，構建集養(yǎng)老金融服務、健康管理、養(yǎng)老護理于一體的綜合性服務平臺，為老年人提供一站式、智能化的服務體驗。

　　三是加大養(yǎng)老產業(yè)投融資支持，積極發(fā)展銀發(fā)經濟。銀發(fā)經濟離不開養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展壯大，必須兼顧政策性和市場化手段發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，建立和完善多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務市場。多元化融資渠道，助力養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。設立養(yǎng)老產業(yè)基金，重點支持養(yǎng)老服務、康復護理、健康管理等領域的創(chuàng)新發(fā)展。支持養(yǎng)老企業(yè)通過資本市場獲取發(fā)展資金。針對養(yǎng)老企業(yè)特點創(chuàng)新設計信貸產品，進一步降低其融資成本。加強政策支持，優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)投融資環(huán)境。通過稅收優(yōu)惠、資金補貼、融資擔保等方式，鼓勵企業(yè)加大養(yǎng)老服務設施的投資建設。簡化養(yǎng)老項目的審批流程，提高行政效率。強化監(jiān)管，確保養(yǎng)老企業(yè)的服務質量和安全性。鼓勵金融機構加大對醫(yī)養(yǎng)結合項目的投資力度，打造預防、治療、康復全流程一體化的健康養(yǎng)老服務模式。支持養(yǎng)老產業(yè)與健康管理、旅游、文化等相關行業(yè)的跨界合作，拓展養(yǎng)老產業(yè)的服務領域和發(fā)展空間。

來源：中共中央黨校，作者：曹立，中央黨校經濟學部副主任、教授，博士生導師，經濟學博士