行業(yè)新聞

剛剛，民政部舉行新聞發(fā)布會，關(guān)于養(yǎng)老，將重點(diǎn)抓好三方面工作

發(fā)布時間：2024-10-22

2024年10月21日10時，民政部舉行“民政這五年”系列專題新聞發(fā)布會（第一場），回答記者關(guān)心的問題。

廖明副司長

介紹老齡工作進(jìn)展成效

民政部老齡工作司副司長廖明

廖明：一是老齡政策法律體系不斷完善。修正老年人權(quán)益保障法，制定實施無障礙環(huán)境建設(shè)法，民法典以及公共文化、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域法律增加了涉老條款。中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見，中辦、國辦就社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐、解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等作出系列重大決策部署。

二是老年人的各項保障制度不斷健全、保障水平穩(wěn)步提高。基本養(yǎng)老保險制度覆蓋超過10.6億人，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)多次提高，多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度不斷完善；養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)供給能力和水平不斷提高，長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；老年健康支撐和服務(wù)保障供給持續(xù)強(qiáng)化，老年健康宣傳教育廣泛開展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)。高齡津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度實現(xiàn)全覆蓋。

三是老年人社會參與更加積極。老年教育大力推進(jìn)，國家老年大學(xué)正式掛牌成立，基層設(shè)立超過5.5萬個老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)；公共文化設(shè)施和旅游景點(diǎn)向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，文化場館和旅游景區(qū)適老化水平不斷提升；公共體育場館向老年人免費(fèi)或低收費(fèi)開放，體育公園普遍設(shè)置老年人健身區(qū)，老年人積極參與健身活動；“銀齡行動”等老年志愿服務(wù)活動廣泛深入開展。

四是老年友好型社會建設(shè)成效明顯。老年人法律服務(wù)不斷優(yōu)化，老年人優(yōu)待政策不斷完善，打擊整治侵害老年人合法權(quán)益違法犯罪活動常態(tài)化開展；交通出行、政務(wù)辦事、公共場所適老化無障礙環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)，特殊困難老年人家庭適老化改造穩(wěn)步實施，老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難有效緩解；銀發(fā)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，老年用品日益豐富；人口老齡化國情教育持續(xù)推進(jìn)，“敬老月”等敬老愛老助老活動廣泛開展，孝親敬老社會氛圍日益濃厚。

記者提問

2023年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善了老齡工作體制。請問民政部在落實老齡工作體制改革方面開展了哪些工作，下一步推進(jìn)落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的思路和舉措是什么？

廖明：2023年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，民政部認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，成立老齡工作司，承擔(dān)全國老齡辦日常工作，具體履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職能。同時，積極指導(dǎo)地方推進(jìn)老齡工作體制改革。截至目前，各?。▍^(qū)、市）省級老齡工作體制改革已基本完成，省級層面均保留老齡工作委員會，老齡委主任大多由分管民政工作的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各省（區(qū)、市）老齡辦均設(shè)在省級民政部門，省級民政部門均成立了老齡工作處室承擔(dān)相應(yīng)職能。市縣老齡工作體制改革正在加緊推進(jìn)中。

為認(rèn)真履行老齡工作職能，前期我們協(xié)調(diào)召開了全國老齡委全體會議、印發(fā)了工作要點(diǎn)，對年度老齡重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，并制定了全國老齡委工作規(guī)則、成員單位職責(zé)和全國老齡辦工作細(xì)則等規(guī)章制度，健全完善了老齡委、老齡辦工作機(jī)制。9月11日，我們又召開了全國老齡辦主任會議，對民政系統(tǒng)做好新時代老齡工作作出全面安排部署。

下一步，民政部、全國老齡辦將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會決策部署，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職能，推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變、向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。會同有關(guān)部門聚焦老年人急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境，切實把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護(hù)好。重點(diǎn)從以下幾個方面推進(jìn)工作：

一是健全積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機(jī)制，加強(qiáng)老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，每年謀劃實施讓老年人可感可得的實事項目，出臺一批讓老年人有獲得感的政策措施。

二是統(tǒng)籌完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康支撐體系，優(yōu)化老年人救助和社會福利制度，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展。

三是促進(jìn)老年人社會參與，保障老年人勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，擴(kuò)大“銀齡行動”規(guī)模和影響，引導(dǎo)廣大老年人積極參與社會活動。

四是加快建設(shè)老年友好型社會，開展人口老齡化國情教育，營造孝親敬老社會氛圍，推動老年宜居環(huán)境建設(shè)，切實保障老年人合法權(quán)益。

五是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化老年用品和服務(wù)供給，推動發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，更好滿足老年人需求。

李永新副司長

介紹養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展成效

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李永新

李永新：近年來，民政部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要論述，會同有關(guān)部門認(rèn)真落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略部署，推動養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系不斷完善、多元供給體系不斷優(yōu)化、綜合監(jiān)管體系不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)工作取得顯著成效。

一是政策制度體系不斷完善。報請中辦、國辦印發(fā)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策文件，首次明確推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的時間表和路線圖。經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合印發(fā)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)政策文件，首次在國家層面將老年助餐服務(wù)作為重要民生工程予以部署。聯(lián)合印發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項政策文件，首次針對補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板提出整體性解決方案。聯(lián)合印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)專項政策文件，首次對破解養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍難題作出系統(tǒng)部署。推動將制定養(yǎng)老服務(wù)法首次納入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。發(fā)布實施養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首個強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》和首個老年人能力評估國家標(biāo)準(zhǔn)。上下貫通的養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系“四梁八柱”基本建立。

二是多元供給體系不斷優(yōu)化。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，“十四五”時期組織實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，已支持184個項目地區(qū)建設(shè)34.7萬張家庭養(yǎng)老床位，提供64.7萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。落實“十四五”規(guī)劃綱要部署，推動各地在縣區(qū)層面建成413個示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推進(jìn)護(hù)理型床位建設(shè)，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革力度，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)供給擴(kuò)容增量，讓老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更加放心、舒心。截至今年2季度末，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施41萬個，其中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.9萬個，與2019年相比分別增加了1倍、1.2倍。

三是綜合監(jiān)管體系不斷加強(qiáng)。單獨(dú)或聯(lián)合出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、食品安全、消防安全、防范化解非法集資風(fēng)險、重大事故隱患判定、預(yù)收費(fèi)管理等系列監(jiān)管政策，推動形成權(quán)責(zé)明確、齊抓共管、整體推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作格局。組織實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患排查整治、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升、經(jīng)營性自建房安全專項整治、打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙等專項工作，讓老年人在養(yǎng)老服務(wù)中更安全、更安心。

下一步，民政部將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，健全功能銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動養(yǎng)老服務(wù)供需適配，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加大養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管力度，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全

記者提問

黨的二十屆三中全會提出，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。近年來，民政部在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面開展了哪些工作？下一步在推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作方面有哪些部署？

李永新：習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，在中央農(nóng)村工作會議等重要會議和考察調(diào)研講話中作出一系列重要指示。民政部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門不斷完善政策制度設(shè)計，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得積極成效。

一是夯實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基層基礎(chǔ)。推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式，依托村級黨組織落實政府投放農(nóng)村基層的養(yǎng)老服務(wù)資源，利用區(qū)域黨建平臺組織黨員、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，激發(fā)村集體和村民發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生動力。推動建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人相互幫扶、社會廣泛支持的村級互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式。

二是推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取“抓兩頭”、“強(qiáng)中間”體系化方式加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。總結(jié)推廣縣域“1+N”特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)經(jīng)驗，增強(qiáng)縣級特困人員養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)服務(wù)能力。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院功能，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型成為具有全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老。

三是強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支撐保障。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。要求縣級以上地方人民政府應(yīng)將政府設(shè)立的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。積極培育扎根鄉(xiāng)村、貼近村民的養(yǎng)老服務(wù)市場主體，專業(yè)化、連鎖化建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食堂、村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所。

下一步，民政部將重點(diǎn)抓好三方面工作：

一是抓政策落實。指導(dǎo)各地積極貫徹落實今年5月民政部等22部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、質(zhì)量安全等多個方面保障農(nóng)村老年人不出村、不離鄉(xiāng)就能便捷享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

二是抓試點(diǎn)示范。今年新增3億元中央財政資金支持59個試點(diǎn)地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，民政部將聯(lián)合財政部加強(qiáng)全過程跟蹤管理指導(dǎo)，探索形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效發(fā)展模式。

三是抓經(jīng)驗推廣。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部門開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例遴選，總結(jié)推廣行之有效、可學(xué)可借鑒的經(jīng)驗做法。

記者提問

我國大多數(shù)老年人偏好居家和“家門口”養(yǎng)老，近年來，民政部在推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面做了哪些工作？下一步有哪些新的工作安排？

李永新：發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)符合我國基本國情，契合中華文化傳統(tǒng)，是用心用情關(guān)愛老年人、讓老年人安享幸福晚年生活的重要舉措。近年來，民政部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦老年人急難愁盼問題，加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)力度，取得了積極成效。

一是完善設(shè)施布局。指導(dǎo)各地以縣域為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃布局縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造了一批功能銜接、服務(wù)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至今年2季度末，全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量、床位數(shù)量分別占全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施數(shù)和床位數(shù)的90.1%、37.4%。

二是優(yōu)化運(yùn)營管理。聚焦破解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“小散弱”、持續(xù)運(yùn)營難的難題，總結(jié)推廣一些地方鼓勵星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)有實力、信譽(yù)好的專業(yè)品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過以大帶小、上下貫通，推動居家社區(qū)機(jī)構(gòu)資源共享、轉(zhuǎn)介順暢、服務(wù)連續(xù)。

三是創(chuàng)新服務(wù)模式。以開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目為抓手，引導(dǎo)各地聚焦居家高齡、失能、獨(dú)居、空巢等老年群體需求，提供日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、心理支持等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)以及助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等居家上門服務(wù)，把老年人日常急需的養(yǎng)老服務(wù)送到“家門口”、“家里面”。

四是加強(qiáng)政策扶持。會同有關(guān)部門出臺多個文件支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動各地落實新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建“四同步”要求，多渠道增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地。指導(dǎo)各地通過無償或低償提供設(shè)施場地、給予運(yùn)營補(bǔ)貼、落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，助力養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)留得下、立得久。

下一步，民政部將認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，順應(yīng)廣大老年人需求期待，重點(diǎn)抓好三方面工作：

一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)資源向老年人周邊、身邊、床邊匯聚，構(gòu)建一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。

二是擴(kuò)大服務(wù)供給。培育連鎖化、品牌化、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需增加老年人急需的短期托養(yǎng)服務(wù)、入住機(jī)構(gòu)前的過渡性適應(yīng)性服務(wù)，積極發(fā)展老年認(rèn)知障礙社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，有效探索居家專業(yè)照護(hù)模式。

三是強(qiáng)化要素保障。指導(dǎo)各地用好各類資金投入渠道，落實普惠養(yǎng)老專項再貸款、開發(fā)性金融等支持措施，研究延續(xù)并完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍結(jié)構(gòu)和評價體系，有力支撐居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。