為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），根據(jù)省政府工作部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了《促進銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2030年）（征求意見稿）》（見附件1），現(xiàn)向社會公開征集修改意見和建議。

　　有關意見和建議可以通過電子郵件（jsfgwshc@163.com）或傳真（025-83390497）反饋。社會公眾在提出意見和建議時，請一并說明理由。本次征求意見截止時間為2024年6月26日。

　　附件：

1.促進銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2030年）（征求意見稿）  

2.意見建議反饋表

江蘇省發(fā)展和改革委員會

2024年6月21

附件如下：

促進銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2030年）（征求意見稿）

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），推動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快培育新質生產(chǎn)力，更好滿足老年人需求、增進老年人福祉，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人為本、創(chuàng)新驅動、應用牽引、因地制宜，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質服務模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。

到2027年，全省銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本健全，形成一批高水平產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品和服務質量有效提升，老年人福祉水平穩(wěn)步提高；全省建設10個以上產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增省級以上專精特新企業(yè)20家左右、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展示范單位（企業(yè)）30家以上，培育形成100個以上知名品牌、200家以上龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)10個、推廣優(yōu)秀產(chǎn)品（服務）100個。

到2030年，現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新技術、新材料、新工藝深入應用推廣，產(chǎn)業(yè)鏈完整并向高端邁進，打造形成國內一流銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地。

二、重點發(fā)展領域

（一）加快發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)

1.老年用品。加強服裝材料、款式結構、輔助配置等適老化研發(fā)設計，開發(fā)功能性老年服裝、服飾、鞋帽產(chǎn)品。促進適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品豐富供給和升級換代，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產(chǎn)品，推廣智能家居產(chǎn)品應用，加強防摔倒、防走失、防意外等產(chǎn)品研發(fā)制造，引導車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適應老年人無障礙出行需求的車型。

2.康復輔助器具。擴大助聽器、矯形器、拐杖、假肢、輪椅等傳統(tǒng)器具供給，發(fā)展智能康復護理床、智能輪椅、移位機、用藥和護理提醒等生活照護產(chǎn)品，擴大認知、失禁、睡眠等障礙評估和康復設備供給，積極研發(fā)智能矯形器、可穿戴式外骨骼機器人等設備。發(fā)展康復輔助器具適配和租賃服務，擴大社區(qū)租賃、共享租賃、個性化定制服務供給，鼓勵企業(yè)面向家庭、社區(qū)、中小型服務機構開展租賃業(yè)務。

3.智慧健康養(yǎng)老。推進新一代信息技術、可穿戴設備、移動終端等智能設備在居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景集成應用，擴大健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品供給，發(fā)展小型化家用健康監(jiān)測、生化指標檢測、緊急救護等設備，研發(fā)情感陪護、智能護理、康復理療、安全巡檢等養(yǎng)老服務機器人。

4. 適老化改造。將無障礙環(huán)境建設納入城市體檢工作，推進公共空間、消費場所、公共服務設施等無障礙建設。大力開展老舊小區(qū)適老化改造和既有住宅加裝電梯。通過財政補助、樣板示范等途徑，引導老年人家庭適老化改造。推進智能手機、電視機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)應用等適老化改造，推動老年食品、藥品、用品等采用“大字版”說明書，治理電視操作復雜問題。

（二）提升發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

5. 養(yǎng)老助老服務。加快發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位。深入開展“舒心助餐”專項行動，到2027年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務全覆蓋。推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，大力發(fā)展居家照護、短期托養(yǎng)、陪醫(yī)助醫(yī)、緊急援助等服務。支持養(yǎng)老、家政、物業(yè)等企業(yè)開展助浴、助醫(yī)、助潔等上門服務，推動零售服務商、社會工作服務機構等提供生活用品代購、代收代繳、掛號取藥等服務。提升失能、認知障礙老年人照護服務能力。穩(wěn)步推動農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，鼓勵城市優(yōu)質養(yǎng)老服務品牌拓展農(nóng)村市場。

6.老年健康服務。加快綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構建設，推動建設老年友善醫(yī)療機構。鼓勵基層醫(yī)療機構開展家庭醫(yī)生簽約、家庭病床、上門巡診、康復護理等服務，支持有條件的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉設為護理院。加強老年人群健康教育和重大傳染病、重點慢性病早期篩查干預，開展65歲以上老年人認知障礙篩查。發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務和運動干預服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”發(fā)展，支持社區(qū)增設智能診室、膠囊診所，提供自助體檢、在線問診等服務。推廣老年健康綜合評估技術，支持醫(yī)療機構等開展健康評估服務，加快推進評估標準統(tǒng)一和評估結果應用。

7. 老年文體旅游服務。加快發(fā)展老年學習，支持各類主體建設老年大學、社區(qū)老年學習點、銀齡學習中心，建立老年教育資源庫和師資庫。發(fā)展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等內容行業(yè)，開展老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展老年人體育賽事活動，支持體育場所錯峰使用，推動公共體育設施免費向老年人開放。開發(fā)懷舊游、青春游、生態(tài)健康游等產(chǎn)品，推介一批老年旅游（旅居）示范景點和線路，引導旅游和保險業(yè)務市場主體以健康狀況取代年齡約束。

8. 養(yǎng)老金融服務。依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，拓展養(yǎng)老財務規(guī)劃、資金管理、風險保障等服務，提高金融機構為老服務能力。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和長期護理保險，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接。

（三）培育發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)

9. 健康食品。加快發(fā)展綠色健康食品種植、養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)，依托各地“長壽之鄉(xiāng)”發(fā)展特色品牌長壽食品。針對老年人健康促進、營養(yǎng)補充、慢病管理、咀嚼吞咽困難等需求，研發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)補充食品、易食食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品等。推動未來食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

10. 抗衰老產(chǎn)品和服務。加強基因技術、再生醫(yī)學、激光射頻等技術在抗衰老領域的研發(fā)應用，推動基因檢測、分子診斷等技術與延緩衰老及老年病防治的深度融合，加快骨骼、肌肉、大腦、皮膚、毛發(fā)、口腔等機體抗衰老技術和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展阿爾茨海默病、帕金森病、腫瘤等疾病早期篩查產(chǎn)品和服務。推進相關藥物、設備、檢測試劑、化妝品原料研發(fā)。

三、具體行動

（一）產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，培育建設具有較強競爭力的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推動“制造+服務”深度融合，支持適老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)聯(lián)合開展需求對接、技術攻關、研發(fā)設計、推廣運用、迭代升級，聯(lián)合打造集成供應商、提供“智能產(chǎn)品+信息平臺+優(yōu)質服務”系統(tǒng)解決方案。依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所，推動組建全省銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持相關行業(yè)協(xié)會、社會組織開展產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、標準制定、行業(yè)自律、監(jiān)測分析。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳等按職責分工負責）

（二）產(chǎn)業(yè)主體壯大行動。支持民營企業(yè)充分發(fā)展，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達快享。鼓勵國有企業(yè)結合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關業(yè)務，引導各級國有企業(yè)在養(yǎng)老領域整合重組優(yōu)勢資源，對相關投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。積極引入銀發(fā)經(jīng)濟領域中央企業(yè)、外資企業(yè)、平臺企業(yè)以及外地優(yōu)質企業(yè)。建立龍頭企業(yè)培育孵化機制，在申報高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展示范單位（企業(yè)）、養(yǎng)老服務高質量發(fā)展企業(yè)等培育認定時給予一定傾斜支持。建立銀發(fā)經(jīng)濟重點聯(lián)系企業(yè)機制。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委等按職責分工負責）

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育行動。統(tǒng)籌全省銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展布局，依托既有產(chǎn)業(yè)載體，因地制宜培育一批細分行業(yè)的省級銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各地在制造業(yè)轉型升級、服務業(yè)集聚發(fā)展、新技術新業(yè)態(tài)培育、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、打造銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)圈等方面探索創(chuàng)新。推進銀發(fā)經(jīng)濟領域跨區(qū)域、國際性合作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（四）知名品牌示范行動。遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟“江蘇精品”，建立知名品牌、優(yōu)質產(chǎn)品第三方認證、推介機制。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產(chǎn)權宣傳周等活動，開展自主品牌公益宣傳。繼續(xù)辦好江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會，支持省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會按市場化原則舉辦長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會。鼓勵企業(yè)參加國際國內相關展會。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（五）適老產(chǎn)品推廣行動。建設一批適老生活體驗中心（店），區(qū)分不同生活場景集成各類生活用品、家居產(chǎn)品、智能終端、輔助器具等，打造沉浸式場景體驗平臺載體。到2027年，每個縣（市、區(qū)）依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老機構等建成5個以上適老生活體驗中心（店）。編發(fā)《江蘇省智慧健康養(yǎng)老應用場景清單》，推廣一批優(yōu)秀產(chǎn)品（服務）。對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南、省重點推廣應用的新技術新產(chǎn)品目錄。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務廳等按職責分工負責）

（六）銀發(fā)消費促進行動。將老年產(chǎn)品和服務納入各級促消費政策范圍，支持各地發(fā)放銀發(fā)消費券、體驗券。結合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，打造一批銀發(fā)消費特色活動品牌。引導電商平臺、大型商超、老年日用產(chǎn)品實體店設立銀發(fā)消費專區(qū)、舉辦主題購物節(jié)。大力發(fā)展數(shù)字養(yǎng)老消費，打造一批數(shù)字惠民消費場景。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

四、政策措施

（一）支持重點項目建設。建立省級銀發(fā)經(jīng)濟重點項目庫，每年滾動實施100個左右重點項目，對符合條件的積極支持納入省重大項目清單，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、政府投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對銀發(fā)經(jīng)濟重點項目支持力度，鼓勵各類私募股權投資基金加大投入。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（二）加強科技創(chuàng)新應用。推進積極應對人口老齡化科技攻關，推動在養(yǎng)老護理、慢病防治、康復輔具、智能裝（設）備、“人工智能+養(yǎng)老”等領域取得一批基礎研究和關鍵技術突破。支持各類研究機構、市場主體申請中央和省財政科技計劃（專項、基金等）。加強產(chǎn)學研醫(yī)養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新和技術產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老和醫(yī)療機構圍繞銀發(fā)經(jīng)濟重點領域組建協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室，鼓勵各地建設“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”公共服務平臺。依托龍頭企業(yè)建設一批企業(yè)工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等平臺載體。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（三）加大財稅金融支持。各級社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務比例不低于55%，有條件的地區(qū)可穩(wěn)步擴大政府購買基本養(yǎng)老服務、家庭適老化改造范圍。支持各地符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目申報地方政府專項債券、中央預算內投資、普惠養(yǎng)老專項再貸款。落實國家出臺的高新技術企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術轉讓等稅收優(yōu)惠政策。加強銀企對接，引導金融機構加大支持力度，鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟市場主體在省綜合金融服務平臺發(fā)布融資需求。發(fā)揮省級普惠金融發(fā)展風險補償基金、政府性融資擔保（再擔保）機構政策功能，幫助符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)融資。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省稅務局、人民銀行江蘇省分行等按職責分工負責）

（四）保障用地用房需求。科學編制供地計劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃分級做好養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地保障。新建居住區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標準分區(qū)分級設置養(yǎng)老服務設施，老舊小區(qū)因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）應上調配建標準。對既有住宅加裝電梯等項目，可在設計方案審定后，免于辦理建設工程規(guī)劃許可證。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務設施。經(jīng)規(guī)劃實施評估論證的存量空間，符合詳細規(guī)劃的前提下，可依法適當增加容積率。各地閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，鼓勵適當放寬租賃期限并予以租金減免。鼓勵采取低效用地再開發(fā)、盤活存量土地、對知識密集型企業(yè)實行年租制和“先租賃后出讓”等方式支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（五）完善醫(yī)保支付政策。將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構、護理院（站）等納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構協(xié)議管理范圍，將符合條件的醫(yī)療康復項目納入醫(yī)保支付范圍。進一步完善長期護理保險的籌資機制，健全待遇支付方式和標準，持續(xù)擴大覆蓋人群。探索將符合條件的康復輔助器具、護理設備購置或租賃納入長期護理保險支付范圍，逐步擴大支付產(chǎn)品目錄。（省醫(yī)保局負責）

（六）推進人才隊伍建設。支持普通高校、職業(yè)院校增設銀發(fā)經(jīng)濟相關專業(yè)，合理確定老年學、藥學、養(yǎng)老服務、健康服務、康復護理等專業(yè)招生規(guī)模，加大學科交叉人才培養(yǎng)。開展養(yǎng)老護理等職業(yè)技能等級培訓及評價。繼續(xù)推動養(yǎng)老護理職稱體系建設，引導符合條件人員參與職稱評審。深化產(chǎn)教融合，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓基地。引導老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等事業(yè)，支持各類主體提供老年人力資源培訓、咨詢、中介以及法律援助等服務。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（七）健全數(shù)據(jù)要素支撐。以數(shù)字社會建設為牽引，建立銀發(fā)經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機制，統(tǒng)籌政務和社會數(shù)據(jù)資源，積極推動健康醫(yī)療數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務中的個人信息收集、使用等活動，加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護和風險控制，持續(xù)整治違法獲取和泄露老年人信息行為。探索銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計制度，建立銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展信息定期公布制度。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)局、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（八）優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟市場環(huán)境。加強銀發(fā)經(jīng)濟領域信用體系建設。用好各領域質量控制和技術評價實驗室，對老年產(chǎn)品和服務開展質量測評、驗證和認證。加快完善養(yǎng)老照護、醫(yī)療健康、文化和旅游、老年產(chǎn)品、適老化改造、智能技術應用等領域產(chǎn)品、技術、服務標準。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊以投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

各設區(qū)市要結合產(chǎn)業(yè)基礎和社會需求抓好貫徹落實，因地制宜明確發(fā)展重點、細化工作舉措。省發(fā)展改革委要會同省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項任務落實落細，重大事項及時向省政府報告。