關(guān)于印發(fā)《家庭托育點管理辦法（試行）》的通知

國衛(wèi)人口發(fā)〔2023〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、消防救援總隊：

為加強(qiáng)家庭托育點管理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）要求，我們制定了《家庭托育點管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1：家庭托育點備案書

2：家庭托育點備案承諾書

3：家庭托育點備案回執(zhí)

國家衛(wèi)生健康委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局

國家消防救援局

2023年10月16日

（信息公開形式：主動公開）

家庭托育點管理辦法（試行）

第一條 為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱家庭托育點，是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的場所。每個家庭托育點的收托人數(shù)不得超過５人。

第三條 舉辦家庭托育點，應(yīng)當(dāng)符合所在地地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意。

第四條 家庭托育點名稱中應(yīng)當(dāng)注明“托育”字樣，在服務(wù)范圍及經(jīng)營范圍中明確“家庭托育服務(wù)”。

舉辦營利性家庭托育點的，向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將家庭托育點登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。

第五條 家庭托育點登記后，應(yīng)當(dāng)及時向所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線填寫家庭托育點備案書、備案承諾書（附件1、2），并提交以下材料掃描件或電子證照：

（一）營業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書；

（二）房屋產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃合同（租賃期限不少于3年）；

（三）照護(hù)人員身份證、健康合格證、無相關(guān)違法犯罪記錄材料、嬰幼兒照護(hù)相關(guān)學(xué)歷證書或技能等級（培訓(xùn)）證書；

（四）房屋竣工驗收合格或房屋安全鑒定合格有關(guān)材料（自建房）；

（五）住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主一致同意的證明材料；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。

第六條 衛(wèi)生健康部門在收到家庭托育點備案材料后，可以去現(xiàn)場核實相關(guān)信息，并提供備案回執(zhí)。

第七條 家庭托育點變更備案事項的，應(yīng)當(dāng)向原備案部門更新備案信息；終止提供托育服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收托的嬰幼兒，并向衛(wèi)生健康部門報告。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)主動向社會公開家庭托育點備案狀態(tài)。

第八條 家庭托育點應(yīng)當(dāng)為嬰幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食和早期學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展。

第九條 家庭托育點照護(hù)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景；

（二）受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓(xùn)；

（三）身體健康，無精神病史；

（四）無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。

家庭托育點舉辦者同時是照護(hù)人員的，應(yīng)當(dāng)符合上述條件。

第十條 家庭托育點每1名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒。

第十一條 家庭托育點嬰幼兒人均建筑面積不得小于9m2。

第十二條 家庭托育點應(yīng)當(dāng)提供適宜嬰幼兒成長的環(huán)境，通風(fēng)良好、日照充足、溫度適宜、照明舒適。

家庭托育點不得設(shè)置在地下室或半地下室，不得設(shè)置在“三合一”場所和彩鋼板建筑內(nèi)，門窗不得設(shè)置影響逃生和消防救援的鐵柵欄、防盜窗等障礙物。

第十三條 家庭托育點的房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、裝飾裝修材料、家具用具等，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合抗震、防火、疏散等要求。

使用自建房開展家庭托育服務(wù)的，備案時應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生健康部門提供房屋竣工驗收合格或房屋安全鑒定合格有關(guān)材料。

第十四條 家庭托育點應(yīng)當(dāng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，對嬰幼兒生活和活動區(qū)域進(jìn)行全覆蓋監(jiān)控。

監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

第十五條 家庭托育點應(yīng)當(dāng)對在托嬰幼兒的健康狀況進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒疑似傳染病或者其他疾病的，應(yīng)當(dāng)及時通知其監(jiān)護(hù)人。

第十六條 家庭托育點應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂書面協(xié)議，明確托育服務(wù)中雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)以及爭議處理等內(nèi)容。

第十七條 家庭托育點不得歧視、侮辱、虐待、體罰、變相體罰嬰幼兒或者實施其他侵害嬰幼兒權(quán)益的行為。

有以上行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十八條 家庭托育點由衛(wèi)生健康部門主管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對家庭托育點的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)暢通備案渠道，嚴(yán)格監(jiān)督管理家庭托育點的備案信息、收托人數(shù)、照護(hù)比例、托育場所等，會同相關(guān)部門做好日常監(jiān)管工作。

第十九條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭托育點的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并報衛(wèi)生健康部門。

第二十條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭托育點的監(jiān)督，引導(dǎo)家庭托育點尊重相鄰業(yè)主權(quán)利，規(guī)范開展托育服務(wù)。

第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

《家庭托育點管理辦法（試行）》政策解讀

一、出臺背景

2020年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》要求，由國家衛(wèi)生健康委牽頭研究出臺家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。2021年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，制定家庭托育點管理辦法。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)范家庭托育點發(fā)展，滿足人民群眾多樣化服務(wù)需求，國家衛(wèi)生健康委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局和消防救援局制定了《家庭托育點管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共二十二條，包括制定依據(jù)、適用范圍、登記備案、服務(wù)內(nèi)容、人員資質(zhì)、房屋設(shè)施、安全健康、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

二、什么是家庭托育點

《辦法》規(guī)定，家庭托育點是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的場所，收托嬰幼兒數(shù)不得超過5人。住宅包括使用自有住宅或租賃期不少于3年的他人住宅。

三、為什么將家庭托育點收托規(guī)模規(guī)定為５人

從國際經(jīng)驗看，一些國家和地區(qū)將家庭托育點稱為居家式托育、客廳式托育，是利用居民住宅提供的嬰幼兒托育服務(wù)，大都將收托嬰幼兒數(shù)量限定在５人及以下。從國內(nèi)情況看，相較于機(jī)構(gòu)式托育，利用居民住宅提供的托育服務(wù)具有資源富集、環(huán)境溫馨、就近方便等優(yōu)勢?！掇k法》將家庭托育點收托規(guī)模規(guī)定為５人，且沒有限制樓層，有利于盤活社會存量房產(chǎn)，擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給；有利于避免對現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的改造、減少對鄰里的干擾；有利于充分利用社區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施和資源。對于利用住宅開展托育服務(wù)且收托人數(shù)超過5人的，應(yīng)按照托育機(jī)構(gòu)相關(guān)要求辦理登記備案。

四、家庭托育點需要登記備案嗎

舉辦營利性家庭托育點的，向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記，家庭托育點名稱中應(yīng)當(dāng)注明“托育”字樣，在服務(wù)范圍及經(jīng)營范圍中明確“家庭托育服務(wù)”。家庭托育點登記后，舉辦者應(yīng)及時向所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登陸托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線提交有關(guān)材料，填寫家庭托育點備案書、備案承諾書。衛(wèi)生健康部門主動向社會公開家庭托育點備案情況。

五、為什么舉辦家庭托育點需要住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意

《民法典》第二百七十九條規(guī)定，“業(yè)主將住宅改為經(jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”。按照《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民法典第二百七十九條所稱‘有利害關(guān)系的業(yè)主’”。舉辦者在向衛(wèi)生健康部門備案時，需在線填寫《家庭托育點備案承諾書》。

六、家庭托育點對照護(hù)人員資質(zhì)有什么要求

《辦法》要求家庭托育點的照護(hù)人員應(yīng)符合四方面條件：一是具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景；二是受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓(xùn)；三是身體健康，無精神病史；四是無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。家庭托育點舉辦者同時是照護(hù)人員的，應(yīng)當(dāng)符合上述條件。每1名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒。

七、舉辦家庭托育點對場地設(shè)施有什么要求

《辦法》規(guī)定，家庭托育點選址住宅應(yīng)符合國家有關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合抗震、防火、疏散等要求，保證嬰幼兒人均建筑面積不小于9m2?！掇k法》明確要求，家庭托育點不得設(shè)置在地下室或半地下室，不得設(shè)置在“三合一”場所和彩鋼板建筑內(nèi)，門窗不得設(shè)置影響逃生和消防救援的鐵柵欄、防盜窗等障礙物。需要說明的是，使用自建房開展家庭托育服務(wù)的，向衛(wèi)生健康部門備案時，需提供房屋竣工驗收合格證明或房屋安全鑒定合格證明。

八、對家庭托育點的安全防護(hù)有哪些要求

《辦法》規(guī)定，家庭托育點的房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、裝飾裝修材料、家具用具等，應(yīng)符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合抗震、防火、疏散等要求。家庭托育點應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，并保持收托嬰幼兒期間設(shè)防，保證嬰幼兒生活和活動區(qū)域全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

九、《辦法》對保障嬰幼兒身心健康做了哪些規(guī)定

《辦法》明確，家庭托育點要認(rèn)真觀察在托嬰幼兒的健康狀況，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒疑似傳染病或者其他疾病的，應(yīng)及時通知其監(jiān)護(hù)人?！掇k法》規(guī)定，家庭托育點不得歧視、侮辱、虐待、體罰、變相體罰嬰幼兒，或者實施其他侵害嬰幼兒權(quán)益的行為。有以上行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

十、如何加強(qiáng)家庭托育點監(jiān)管

《辦法》明確，家庭托育點由衛(wèi)生健康部門主管，相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對家庭托育點的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭托育點的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并報衛(wèi)生健康部門。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭托育點的監(jiān)督，引導(dǎo)家庭托育點尊重相鄰業(yè)主權(quán)利，規(guī)范安全地開展托育服務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本《辦法》制定實施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)家庭托育點規(guī)范發(fā)展。