今天（9月8日），《國家醫(yī)療保障局關于開展口腔種植醫(yī)療服務收費和耗材價格專項治理的通知》正式公布。通知明確，口腔種植體將進行集采，牙冠進行競價掛網(wǎng)，種植牙醫(yī)療服務進行價格調控，例如，三級公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格全流程調控目標為一顆牙4500元。

附：

國家醫(yī)療保障局關于開展口腔種植醫(yī)療服務收費和耗材價格專項治理的通知

醫(yī)保發(fā)〔2022〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團醫(yī)療保障局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障人民群眾獲得高質量、有效率、能負擔的缺牙修復服務，滿足人民群眾對美好生活的向往，促進口腔種植行業(yè)健康有序發(fā)展，按照九部委聯(lián)合印發(fā)《2022年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點》的要求，開展全面覆蓋公立和民營醫(yī)療機構的口腔種植價格專項治理工作?，F(xiàn)將有關工作要求通知如下：

一、規(guī)范口腔種植醫(yī)療服務和耗材收費方式

（一）有序推進口腔種植醫(yī)療服務“技耗分離”。公立醫(yī)療機構提供口腔種植醫(yī)療服務，主要采取“服務項目+專用耗材”分開計價的收費方式。即種植體植入費與種植體耗材系統(tǒng)價格分開計價；牙冠置入費與牙冠產(chǎn)品價格分開計價；植骨手術費與骨粉、骨膜價格分開計價。對于目前耗材合并在醫(yī)療服務價格項目中收費的情況，實行“技耗分離”時，應按照扣減相關耗材線上采購均價的方式，同步下調項目價格。

（二）完善種植牙牙冠價格形成機制。四川省醫(yī)療保障局在省內對臨床主流的全瓷牙冠組織競價，按照競爭形成的陽光透明價格掛網(wǎng)，其他材質參照全瓷冠的價格掛網(wǎng)。國家醫(yī)療保障局指導其他省份實施價格聯(lián)動。公立醫(yī)療機構根據(jù)臨床需求自主選擇，按掛網(wǎng)價格“零差率”銷售。第三方工廠生產(chǎn)的牙冠，價格包含種植過程中返廠調改的費用，不得額外向患者收費。公立醫(yī)療機構自行加工制作種植牙牙冠的，采取“產(chǎn)品化”的價格形成機制，由醫(yī)療機構以物料成本、加工服務等為基礎，按照適當?shù)某杀净厥章首灾鞔_定價格并掛網(wǎng)，與競價掛網(wǎng)牙冠的比價關系保持在合理區(qū)間，牙冠制作的翻模精修、掃描設計、打印切削、燒結上釉、上色調改等具體操作作為成本要素計入種植牙牙冠價格，不再將具體操作步驟作為醫(yī)療服務價格項目額外向患者收費。

（三）規(guī)范整合口腔種植價格項目。按照“產(chǎn)出導向”的基本原則，整合口腔種植涉及的醫(yī)療服務價格項目。其中，一期植入手術（種植體植入）和二期手術（放置愈合基臺）的設計、準備和操作等合并為種植體植入項目；牙冠置入服務，包括印模制取、頜位關系記錄與轉移、基臺和牙冠安裝、調試修改等，合并為種植體的牙冠置入項目；種植牙配套實施的植骨手術、軟組織修復、植入體的修理和拆除等服務，設置獨立的醫(yī)療服務價格項目。對于全牙弓修復種植、顱頜面種植等復雜種植手術，可在醫(yī)療服務價格項目上體現(xiàn)差異。醫(yī)療機構為確保缺牙修復精準度，利用醫(yī)學影像等各類檢查手段和數(shù)字技術、人工智能等構建虛擬3D模型、制作病灶模型或手術導板的，按照服務產(chǎn)出分別設立相應的醫(yī)療服務價格項目。具體的口腔種植類醫(yī)療服務價格項目立項指南由國家醫(yī)療保障局另行發(fā)布。各省級醫(yī)療保障部門應于2022年11月底前發(fā)文規(guī)范整合本地區(qū)價格項目。

二、強化口腔種植等醫(yī)療服務價格調控

（四）圍繞種植牙全流程做好價格調控工作。各級醫(yī)療保障部門要以單顆常規(guī)種植牙的醫(yī)療服務價格為重點，按照“診查檢查+種植體植入+牙冠置入”的醫(yī)療服務價格實施整體調控（詳見附件），目前三級公立醫(yī)療機構完成全流程種植，醫(yī)療服務價格整體普遍高于4500元每顆的地區(qū)，應采取針對性措施，導入至整體不超過4500元每顆的新區(qū)間，三級以下公立醫(yī)療機構的調控目標參照當?shù)蒯t(yī)療服務分級定價的政策相應遞減。鼓勵有條件的地區(qū)在調控目標范圍內進一步采取談判協(xié)商、成本監(jiān)審等措施降價，進一步擴大調控效果惠及群眾。當前醫(yī)療服務價格整體已普遍低于4500元每顆的地區(qū)，鼓勵維持現(xiàn)行低價。允許經(jīng)濟發(fā)達、人力等成本高的地區(qū)根據(jù)本地實際放寬醫(yī)療服務價格調控目標，放寬比例不超過20%；鼓勵地方對于口腔種植成功率高等特定情形的醫(yī)療機構，探索定向寬松的口腔種植醫(yī)療服務價格整體調控政策（詳見附件）。各省級醫(yī)療保障部門結合醫(yī)療服務價格整體調控要求，以及種植體集采、牙冠競價的結果，合并制定并公開本地區(qū)種植牙全流程價格調控目標（含種植體、牙冠、醫(yī)療服務），采取針對性的落實舉措。

（五）加強對公立醫(yī)療機構口腔醫(yī)療服務價格的政策指導。群眾反映強烈、費用負擔重的種植體植入費、牙冠置入費、植骨手術費以降為主。其中，公立醫(yī)療機構政府指導價顯著高于本地區(qū)民營醫(yī)療機構平均價格的，要堅持公益性原則，專題論證、重點降價；公立醫(yī)療機構自主定價院際差異大的，要督促價格次序排位靠前、顯著高于平均水平的醫(yī)療機構主動回調，發(fā)揮公立醫(yī)療機構公益性價格對市場的參照和錨定作用。全牙弓修復種植、顱頜面種植、復雜植骨等技術難度大、風險程度高的項目，允許與常規(guī)種植牙手術價格拉開適當差距。固定義齒、可摘義齒等其他缺牙修復方式的醫(yī)療服務價格保持相對穩(wěn)定，鼓勵醫(yī)療機構優(yōu)先為患者提供適宜的缺牙修復服務。拔牙、牙周潔治、補牙等以技術勞務為主的項目，歷史價格偏低的可適當提高價格。公立醫(yī)療機構口腔種植項目實行政府指導價管理的地區(qū)，各省級醫(yī)療保障部門要在2022年12月底前重新制定公布政府指導價。實行自主定價的地區(qū)，醫(yī)療保障部門應按照全流程醫(yī)療服務價格調控目標，組織各醫(yī)療機構在當?shù)匕l(fā)布實施新價格項目的1個月內重新公布價格，促使價格水平與醫(yī)院等級、專業(yè)地位、功能定位相匹配，定期發(fā)布本地區(qū)公立醫(yī)療機構自主定價的平均水平。

（六）加強民營醫(yī)療機構口腔種植價格監(jiān)管和引導。民營醫(yī)療機構口腔種植牙等服務價格實行市場調節(jié)，定價應遵循公平合法、誠實信用和質價相符的原則，對比本地區(qū)公立醫(yī)療機構，制定符合市場競爭規(guī)律和群眾預期的合理價格，主動在明顯區(qū)域按規(guī)定進行價格公示，并保障公示信息的真實性、及時性和完整性。民營醫(yī)療機構應嚴格規(guī)范自身價格行為，不得以虛假的或具有誤導性的“補貼”“低價”等價格手段，誘導欺詐患者。對于區(qū)域內種植牙集采報量率高、中選產(chǎn)品使用率高、主動承諾接受價格全流程調控、口腔種植費用經(jīng)濟性優(yōu)勢突出、評價排名靠前的民營醫(yī)療機構，由各級醫(yī)療保障部門在官方網(wǎng)站上展示價格和費用情況，為患者就醫(yī)提供指引，對價格高、采用“介紹費”“好處費”買賣客源引流的予以公開曝光。

三、精心組織開展種植牙耗材集中采購

（七）組建種植牙耗材省際采購聯(lián)盟。由四川省醫(yī)療保障局牽頭組建種植牙耗材省際采購聯(lián)盟，各省份均應參加。種植牙耗材集中帶量采購堅持招采合一、量價掛鉤的基本原則，按照政府組織、聯(lián)盟采購、平臺操作的總體思路，以成套的種植體系統(tǒng)為單元（包含種植體、修復基臺，以及覆蓋螺絲、愈合基臺、轉移桿、替代體等配件），充分考慮種植牙耗材生產(chǎn)、供應和臨床使用等方面的特點，引導企業(yè)公平競爭。具體采購方案由四川省醫(yī)療保障局會同各聯(lián)盟省份醫(yī)療保障部門制定并組織實施。

（八）廣泛發(fā)動各級各類醫(yī)療機構參加。原則上各統(tǒng)籌地區(qū)參加本次集采的醫(yī)療機構數(shù)（含民營）占開展種植牙服務醫(yī)療機構的比例應達40%以上，或本區(qū)域報送需求總量占上年度實際使用總量的比例達50%以上。各級醫(yī)療保障部門對轄區(qū)內具備種植牙服務能力的醫(yī)療機構進行廣泛動員，組織公立醫(yī)療機構（含軍隊醫(yī)療機構）全部參加種植牙耗材集中采購，全力動員民營醫(yī)療機構主動參加，大型牙科醫(yī)療服務連鎖集團總部所在地的省級醫(yī)療保障部門要主動作為，重點協(xié)調其集團各連鎖（控股、分支）醫(yī)療機構參與種植體集中帶量采購、執(zhí)行中選結果。要向醫(yī)療機構講清政策要求、群眾期盼和醫(yī)療機構的社會責任，分析集采后行業(yè)格局和患者就醫(yī)行為的變化趨勢，強調相關配套和監(jiān)管措施等，引導醫(yī)療機構在與國家倡導和人民群眾期盼同頻共振中獲得發(fā)展機遇。公立醫(yī)療機構醫(yī)生在民營醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)，并作為負責人或業(yè)務骨干的，該公立醫(yī)療機構應督促其規(guī)范參與集采。請醫(yī)療機構以書面形式確認參加或不參加本次集采。

（九）如實準確填報種植體采購需求量。各省級醫(yī)療保障部門分別組織省內參加本次集采的公立和民營醫(yī)療機構填報種植牙耗材的采購需求。填報內容包括本單位種植牙耗材的上一年度實際采購量、采購需求量、提供種植牙服務的牙椅數(shù)量。填報需求量原則上不低于上一年度實際采購量，同時前瞻性考慮種植牙需求增長的因素，確保報量準確合理，促進更好實現(xiàn)以量換價，便于中選企業(yè)保障供應。聯(lián)盟地區(qū)可以適當方式公開本地區(qū)各醫(yī)療機構報量結果，接受社會監(jiān)督，并對開展種植牙服務但拒不報量或報量率不足上年度實際使用量80%的公立醫(yī)療機構實行差異化價格政策，其中，種植體植入和牙冠置入手術實行政府指導價管理的地區(qū)，上述公立醫(yī)療機構實際收費不得超過政府指導價的80%；實行自主定價管理的地區(qū)，上述公立醫(yī)療機構實際收費不得超過本地區(qū)公立醫(yī)療機構自主定價平均水平的80%。

四、實施口腔種植收費綜合治理

（十）探索建立口腔種植的價格異常警示制度。各省級醫(yī)療保障部門要以地市為單位建立口腔種植的價格異常警示制度，將價格投訴舉報較多、定價明顯高于當?shù)仄骄?、拒絕或消極參與種植牙集采、虛構事實貶損參與集中采購的單位和中選產(chǎn)品、不配合調控工作維護虛高價格的各級各類醫(yī)療機構列入價格異常警示名單，并每季度在當?shù)蒯t(yī)療保障部門官方網(wǎng)站公開。年內多次進入警示名單的醫(yī)療機構，由省級醫(yī)療保障部門集中通報。情節(jié)惡劣的，由國家醫(yī)療保障局統(tǒng)一曝光。對于列入價格異常警示名單的醫(yī)療機構，綜合運用監(jiān)測預警、函詢約談、提醒告誡、成本調查、信息披露、公開曝光等監(jiān)管手段，促進形成良好的市場秩序。屬于公立醫(yī)療機構的，審慎對待其提出的調整醫(yī)療服務價格、新增醫(yī)療服務價格項目等申報事項，必要時采取約束措施。

（十一）以省為單位開展口腔種植價格調查檢查。專項治理啟動階段（2022年8月），按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的原則，全面開展口腔種植收費和醫(yī)療服務價格調查登記，為規(guī)范項目和價格、實施集中帶量采購奠定堅實基礎。調查登記期間發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費線索，及時查處糾正。專項治理實施階段（2022年12月-2023年3月），各級醫(yī)療保障部門重點做好監(jiān)測工作，密切關注各級各類醫(yī)療機構口腔種植醫(yī)療服務價格執(zhí)行情況和種植體等耗材的實際采購情況，以及種植牙耗材、種植牙手術價格、患者次均費用等重點指標變化，確保各項治理措施落實落細，省級醫(yī)療保障部門以省為單位形成報告報國家醫(yī)療保障局。專項治理“回頭看”階段（由各省擇2023年下半年的適當時間段部署），各級醫(yī)療保障部門會同相關部門，以區(qū)域內價格排名靠前、群眾投訴舉報較多、拒絕參加種植牙集采或隱瞞報量的醫(yī)療機構為檢查重點，檢查過程中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構重復收費、價格欺詐、虛假宣傳等違法違規(guī)線索，以及提供口腔種植醫(yī)療服務過程中不合理不規(guī)范的檢查診療行為，及時向行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門通報。國家醫(yī)療保障局將適時組織督導和交叉檢查。

（十二）切實履行全行業(yè)醫(yī)藥價格管理職責。各級醫(yī)療保障部門要高度重視口腔種植等缺牙修復類醫(yī)療服務價格和耗材專項治理工作，切實履行全行業(yè)醫(yī)藥價格管理職責，組織專門力量，認真推進落實各項措施，實現(xiàn)公立和民營醫(yī)療機構全覆蓋，形成長效治理效果。要落實好以人民為中心的執(zhí)政理念，加強種植牙醫(yī)療服務價格調控與耗材集中帶量采購的協(xié)同配合，切實降低種植牙醫(yī)療服務和耗材虛高價格，減輕人民群眾費用負擔，引導醫(yī)療機構通過透明價格、優(yōu)質服務、規(guī)范管理、良好口碑等有序競爭健康發(fā)展。

特此通知。

附件：允許放寬醫(yī)療服務價格整體調控目標的若干情形

國家醫(yī)療保障局

2022年9月6日

政策解讀

一、《國家醫(yī)療保障局關于開展口腔種植醫(yī)療服務收費和耗材價格專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）出臺的背景

口腔種植是缺牙修復的重要方式，與固定義齒、可摘義齒等常規(guī)修復方式相比，種植牙的功能、結構、外觀更接近天然牙。隨著生活水平的提高和人口老齡化程度的加深，我國種植牙需求連續(xù)呈現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長，同時該領域收費不規(guī)范、費用負擔重等問題也日益成為民生痛點之一，群眾對口腔種植“天價收費”、宣傳虛假補貼、用低價廣告欺騙患者、用“好處費”“介紹費”買賣客源等問題反映強烈。

2022年1月，國務院常務會議決定，逐步擴大高值醫(yī)用耗材集采覆蓋面，明確要求將群眾關注的種植牙納入集采范圍。5月，九部委聯(lián)合印發(fā)《2022年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點》，部署“規(guī)范牙科醫(yī)療服務和耗材收費”。國家醫(yī)療保障局在廣泛調研調查和征求意見的基礎上，決定開展口腔種植醫(yī)療服務收費和耗材價格專項治理。這項工作的主要目的就是把過高的種植牙費用降下來，讓有種植牙需求的老百姓有更多機會享受到“實惠醫(yī)療”；讓名目眾多、霧里看花的種植牙收費規(guī)范化、透明化，逐步實現(xiàn)更好評價、更好計價、更好監(jiān)督的“陽光醫(yī)療”；擠掉種植牙帶金銷售、買賣客源的虛高空間，引導醫(yī)療機構通過透明價格、優(yōu)質服務、規(guī)范管理、良好口碑等實現(xiàn)高質量發(fā)展，引導醫(yī)療機構為老百姓提供質價相符的口腔種植服務。

二、口腔種植全流程費用的治理目標

口腔種植的費用大致分為種植體、牙冠和醫(yī)療服務三個部分。

種植體、牙冠兩個部分的價格需要通過集中采購和競價掛網(wǎng)產(chǎn)生，因此，《通知》沒有人為設定具體量化目標。目前，公立醫(yī)療機構采購高端品牌種植體4000元-6000元每套，其他種植體2000元-3500元每套，流通過程存在價格虛高空間，集中采購后價格會有不同程度下降。公立醫(yī)療機構從第三方加工廠采購的牙冠大多在1000多元，自制牙冠價格更高，競價掛網(wǎng)后也會有一定程度下降。

醫(yī)療服務部分的費用占種植牙整體費用比重較高，根據(jù)近期全國范圍內登記調查的初步結果顯示，以各省份公立醫(yī)療機構單顆常規(guī)種植為例，醫(yī)療服務部分的平均費用超過6000元，一些省市費用超過9000元，已經(jīng)成為種牙貴的重要原因之一。醫(yī)療服務費用偏高的原因多樣，既有項目設置不合理，過度分解，也有定價過高、巧立名目亂收費等。從前期征求意見看，多數(shù)意見認為應當在規(guī)范收費時引導全流程費用回歸合理區(qū)間，部分意見認為應當考慮技術勞務價值、技術水平、風險程度以及資源稀缺性。綜合群眾、醫(yī)療機構、專業(yè)人士等各方意見，最終將三級公立醫(yī)院種植牙醫(yī)療服務部分的價格調控目標確定為4500元。對于符合特定條件的地區(qū)或醫(yī)療機構，《通知》也明確了允許適當放寬的條件。

按照《通知》要求，各省級醫(yī)療保障部門在種植體集采、牙冠競價的結果產(chǎn)生后，進一步合并制定并公開本地區(qū)種植牙全流程價格調控目標（含種植體、牙冠、醫(yī)療服務）。通過對構成種植牙費用3個部分的綜合施策，群眾種牙費用負擔將會有效下降。

三、醫(yī)療服務價格全流程調控的內涵和意義

《通知》提出三級公立醫(yī)院單顆常規(guī)種植的醫(yī)療服務價格全流程調控目標4500元，是指門診診查、生化檢驗和影像檢查、種植體植入、牙冠置入等醫(yī)療服務價格的總和，不含種植體和牙冠。其具體意義應從以下方面理解：

第一，調控目標的功能就是“控高”。在醫(yī)療服務價格上，體現(xiàn)公立醫(yī)療機構公益屬性，發(fā)揮對市場價格的引導作用。發(fā)布調控目標就是開門見山地對過高價格進行調控，針對單顆常規(guī)種植的情況，將目前價格畸高的降下來。從全國范圍來看，按照《通知》要求的標準落實，價格畸高地區(qū)會有相對明顯的下降，大多數(shù)地區(qū)也會有一定程度的回調。

第二，調控目標考慮地區(qū)差異性，不是一刀切的單一標準。例如考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平靠前的地區(qū)和城市確實存在資源、人力等各方面成本較高的因素，根據(jù)征求意見的反饋情況，《通知》對這部分地區(qū)明確可上浮不超過20%，具體由省級醫(yī)療保障部門以城市為單位確定并公布。

第三，調控目標是地方價格治理的“達標線”，不是“托底線”。當前醫(yī)療服務項目總價高于調控目標的地區(qū)，需要醫(yī)療保障部門采取針對性措施降價，達成調控目標；有條件將總價導入更低區(qū)間的地區(qū)，不應止步于達標水平，需要充分回應人民群眾的期盼，實事求是地進一步降低醫(yī)療服務價格；總價已經(jīng)低于調控目標的地區(qū)（如前期已經(jīng)自行開展種植牙價格調控的城市），鼓勵當?shù)乩^續(xù)實施親民價格。

第四，調控目標是醫(yī)療機構的“高線”，不是絕對的“高限”。公立醫(yī)療機構的具體收費以當?shù)蒯t(yī)療保障部門制定公布的價格政策為準，實際收費有所突破可能與患者需要植骨、軟組織移植等額外服務有關，有的種植前還需要額外拔牙或牙周治療，并不一定表示存在不合理診療和收費。此時，調控目標作為醫(yī)療機構的“高線”，主要是引導醫(yī)療機構更多的加強自我約束，也提示患者對明顯超線收費的警惕和監(jiān)督，通過對各方預期的不斷引導，共同將種植牙醫(yī)療服務費用調整至合理水平。需要特別指出的是，調控目標的直接作用對象是公立醫(yī)療機構，民營醫(yī)療機構仍按規(guī)定自主定價。我們希望通過公立醫(yī)院發(fā)揮價格“錨”的作用，把調控目標的治理效果傳導至民營醫(yī)療機構，引導價格偏高的民營醫(yī)療機構也向調控目標看齊，與人民群眾的期盼同頻共振。

四、口腔種植價格治理的具體措施

口腔種植收費貴，不是通常理解的只貴在小小一顆“人工牙”上，而是涉及到種植體系統(tǒng)、種植牙牙冠，以及相應的檢查設計、種植手術等一系列費用問題，需要針對各個環(huán)節(jié)、各類耗材和服務的使用特點分類施策、綜合治理、全面覆蓋。

第一，對醫(yī)療服務價格以政府調控為主，強化公立醫(yī)院價格的公益性和“錨”的作用。一是規(guī)范整合口腔種植價格項目。國家醫(yī)療保障局將出臺細則，指導地方以公立醫(yī)療機構為重點，統(tǒng)一可收費的項目，整合拆分過細的項目，去除不合理的項目。二是整體調控口腔種植的醫(yī)療服務價格?！锻ㄖ芬髥晤w常規(guī)種植牙醫(yī)療服務部分的總價原則上不超過4500元。地方將圍繞如何實現(xiàn)這一目標，針對性設計治理方案、制定項目價格、監(jiān)管醫(yī)院收費，避免醫(yī)療服務價格治理就項目論項目，出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。三是強化公立醫(yī)療機構價格的公益性和“錨”的作用。在口腔種植領域，相當一部分公立醫(yī)療機構價格高于民營醫(yī)療機構?！锻ㄖ芬蟾鞯貓猿止嫘栽瓌t，降低公立醫(yī)療機構種植體植入費、牙冠置入費、植骨手術費等價格，進而發(fā)揮對市場的參照作用，引導民營醫(yī)療機構按照符合競爭規(guī)律和群眾預期的水平，制定合理價格。

第二，對種植牙耗材以集中采購為主要抓手，競爭形成透明合理的價格。其中，種植體作為標準化生產(chǎn)、跨地區(qū)供應的工業(yè)制成品，參考冠脈支架、人工關節(jié)等高值醫(yī)用耗材集采的經(jīng)驗，實行四川省牽頭、各省份全部參與的聯(lián)盟集中帶量采購，要求提供口腔種植服務的公立醫(yī)療機構全部參加，動員民營醫(yī)療機構積極參加，以量換價。種植牙牙冠加工制作的個性化要求高，與臨床使用端互動緊密，現(xiàn)階段以探索競價掛網(wǎng)為主，由四川省先行先試，形成牙冠價格的參照系，其他省份做好價格聯(lián)動，以點帶面，促進牙冠價格陽光透明。

第三，對價格行為強化日常管理，形成閉環(huán)和長期的治理效果。此次專項治理貫穿口腔種植從成本控制、價格形成，一直到實際收費的整個過程，各級醫(yī)療保障部門將會同有關部門切實加強醫(yī)藥價格管理和醫(yī)療行業(yè)規(guī)范的職責，將醫(yī)藥價格工作延伸到服務主體價格行為的日常管理上?！锻ㄖ芬筇剿鹘⒖谇环N植的價格異常警示制度，將價格投訴舉報較多、定價明顯高于當?shù)仄骄健⒕芙^或消極參與種植牙集采、虛構事實貶損參與集中采購的單位和中選產(chǎn)品、不配合調控工作維護虛高價格的各級各類醫(yī)療機構列入價格異常警示名單，綜合運用監(jiān)測預警、函詢約談、提醒告誡、成本調查、信息披露、公開曝光等監(jiān)管手段，實現(xiàn)閉環(huán)治理。《通知》要求以省為單位開展專項調查檢查，以2022年8月開展全國口腔種植收費和醫(yī)療服務價格調查登記為起點，分啟動、實施和“回頭看”三個階段遞次推進，強化跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，通報典型案例，形成長效治理效果。

五、強調醫(yī)療機構口腔種植價格監(jiān)管的必要性

醫(yī)療保障部門一貫堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。《通知》提出加強民營醫(yī)療機構口腔種植價格監(jiān)管和引導，主要有以下考慮：

第一，加強監(jiān)管并沒有改變民營醫(yī)療機構自主定價的政策。民營醫(yī)療機構實行市場調節(jié)價的政策不變，允許根據(jù)成本供求變化自主調整價格。加強監(jiān)管的具體做法，概括起來就是管預期、管規(guī)矩、管行為，引導民營醫(yī)療機構制定符合市場競爭規(guī)律和群眾預期的合理價格，綜合運用監(jiān)測預警、信息披露等柔性監(jiān)管手段，促進形成良好的市場秩序。當前一些口腔醫(yī)療機構動輒以數(shù)千元的“好處費”“人頭費”等形式通過相關方吸引患者，存在不合法不合規(guī)不合理問題。通過為患者提供價格信息的指引服務，警示價格風險，促進形成優(yōu)勝劣汰的正向競爭機制，讓積極參與集采、有效控制成本、努力提升品質的民營醫(yī)療機構獲得更多的市場機會，分享價格治理的紅利，促使民營醫(yī)療機構加強自我約束，規(guī)范經(jīng)營，不讓自主定價的政策成為違規(guī)行為、虛高價格和侵害患者權益行為的“遮羞布”“擋箭牌”。

第二，醫(yī)療保障部門作為醫(yī)藥價格主管部門，管理范圍是覆蓋全行業(yè)的，既包括公立醫(yī)療機構，也包括民營醫(yī)療機構?！吨腥A人民共和國價格法》明確規(guī)定“經(jīng)營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則”，同時對經(jīng)營者不得采取的價格行為也進行了規(guī)定，需要醫(yī)藥價格主管部門依法履職盡責，強化日常管理，將立法精神具體化為適宜措施。此外，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，經(jīng)國務院同意，八部門聯(lián)合印發(fā)的《深化醫(yī)療服務價格改革試點方案》，對規(guī)范非公立醫(yī)療機構價格明確了具體要求和有關措施。

第三，加強監(jiān)管順應人民群眾的期盼。隨著人口老齡化程度加深和生活水平提高，有口腔種植需求的群體持續(xù)擴大，這個群體對于修復效果的追求也在不斷上升。過去被認為是消費型、改善型的非基本需求，今后可能逐步會向人民群眾的基本需求轉化。口腔種植的醫(yī)療服務、醫(yī)用耗材長期實行寬松為主基調的價格政策，客觀上促進了行業(yè)快速發(fā)展，但對行業(yè)的引導、規(guī)范和監(jiān)督功能沒有充分發(fā)揮，收費亂象層出不窮，社會反響強烈。面對人民群眾“急難愁盼”的民生問題，價格治理應在法律框架下，主動回應人民群眾的期盼，滿足人民群眾對美好生活的向往，不應以市場和自主為由，回避監(jiān)管責任。

六、《通知》對于兼顧口腔種植服務品質的考慮和安排

口腔種植服務品質涉及多方面因素，不僅與種植體、牙冠的產(chǎn)品質量，醫(yī)生的技術水平相關，也和患者原有口腔條件以及種植后用牙習慣等相關。口腔種植價格專項治理最終目的是保障人民群眾獲得高質量、有效率、能負擔的缺牙修復服務。因此在價格治理中，我們有針對性地通過價格杠桿促進高質量口腔種植醫(yī)療服務。

在種植體耗材集中帶量采購中，我們將指導四川省探索符合種植體特點的采購方式，充分尊重臨床選擇權和使用習慣，采取多家中選的方式，為患者提供不同需求層次的種植體耗材，讓中選結果與臨床需求更好匹配，促進口腔種植服務質量保持穩(wěn)定。按照以往集采的做法，有關部門按照“四個最嚴”要求，更加注重中選產(chǎn)品質量監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)質量問題將嚴格處置，確保種植牙耗材質量安全。

在口腔種植的醫(yī)療服務價格方面，考慮到種植體集采之后價格已經(jīng)趨于透明和相對統(tǒng)一，不同地區(qū)、不同醫(yī)療機構的種植質量差異進一步聚焦到醫(yī)療服務技術水平的差異上。因此，對于單顆牙常規(guī)種植的醫(yī)療服務費用的調控目標，我們旗幟鮮明地將醫(yī)療質量與價格調控水平掛鉤，鼓勵“按質論價、質價相符、優(yōu)質優(yōu)價”，通過提升醫(yī)療服務質量獲得更多回報。例如，國家口腔醫(yī)學中心和口腔種植專業(yè)列入國家臨床重點?？频尼t(yī)療機構承擔了更多的復雜種植任務，可以放寬調控目標。此外，回顧性研究表明，目前口腔種植成功率平均95%左右，允許對種植成功率更高（例如種植1年的種植體持續(xù)存留率達到97%以上）的醫(yī)療機構按10%的比例放寬調控目標，引導醫(yī)療機構更多聚焦提升醫(yī)療質量，主動公布種植成功率等醫(yī)療質量信息，便于患者根據(jù)自身需要選擇更高質量的醫(yī)療服務。

在價格行為的治理中，通過口腔種植的價格異常警示制度，將“做得好”的充分向群眾展示宣傳，使其更好地發(fā)展；將“做得差”的暴露在陽光下，使其誤導患者的難度變大。同時廣大患者也要警惕少數(shù)通過相關話術誤導的情況，特別是對于盲目抬高自身、貶損其他醫(yī)療機構又價格畸高的醫(yī)療機構，患者多花費的費用未必是基于高質量的口腔種植服務，而可能是為“好處費”“人頭費”等獲客引流成本買單。

總體來看，此次專項治理堅持問題導向，著力于有效遏制當前口腔種植領域群眾反應強烈的收費不規(guī)范、價格不透明等行業(yè)亂象，讓耗材回歸產(chǎn)品價值本身，讓技術勞務價值得到合理體現(xiàn)，讓醫(yī)療回歸治病救人本質，有利于促進種植牙行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好保障醫(yī)療質量穩(wěn)步提升。

七、此次專項治理的具體工作進度安排

按照《通知》部署，專項治理分三個階段進行。

2022年8月開始專項治理啟動階段，初期主要是開展口腔種植收費和醫(yī)療服務價格調查登記，為規(guī)范項目和價格、實施集中帶量采購奠定堅實基礎。對調查登記期間發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費線索，及時查處糾正。相關工作不涉及政策調整，因此已經(jīng)在《通知》正式印發(fā)前部署開展。9月-12月，將陸續(xù)出臺口腔種植類醫(yī)療服務價格項目立項指南，發(fā)布種植體集中帶量采購招標公告，實施種植牙牙冠競價掛網(wǎng)，各地也將及時制定發(fā)布口腔種植醫(yī)療服務的項目和價格政策。

2022年12月-2023年3月是專項治理的實施階段。種植體、牙冠、醫(yī)療服務等各項價格在各省陸續(xù)落地實施，由當?shù)蒯t(yī)療保障部門重點做好監(jiān)測工作，密切關注各級各類醫(yī)療機構口腔種植醫(yī)療服務價格執(zhí)行情況和種植體等耗材的實際采購情況，以及種植牙耗材、種植牙手術價格、患者次均費用等重點指標變化，確保各項治理措施落實落細。

2023年下半年是專項治理“回頭看”階段，由各省安排部署。主要是以區(qū)域內價格排名靠前、群眾投訴舉報較多、拒絕參加種植牙集采或隱瞞報量的醫(yī)療機構為檢查重點，檢查過程中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構重復收費、價格欺詐、虛假宣傳等違法違規(guī)線索，以及提供口腔種植醫(yī)療服務過程中不合理不規(guī)范的檢查診療行為，及時向行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門通報，國家醫(yī)療保障局將適時組織督導和交叉檢查。