行業(yè)新聞

重磅！發(fā)改委公布重大疫情救治基地應(yīng)急救治物資參考儲備清單

發(fā)布時間：2020-05-21

前言

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國迅速打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，經(jīng)過艱苦努力，疫情防控形勢持續(xù)向好。但此次疫情防控也暴露出，我國重大疫情防控救治仍然存在不少能力短板和體制機(jī)制問題。隨著國際疫情快速擴(kuò)散蔓延，未來一段時間，我國仍將面臨較為嚴(yán)峻的國內(nèi)外疫情風(fēng)險挑戰(zhàn)。全面做好公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治的補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項工作，加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前保障人民群眾生命安全和身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展、維護(hù)國家公共衛(wèi)生安全的一項緊迫任務(wù)。為貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，盡快補(bǔ)齊短板弱項，切實(shí)提高我國重大疫情防控救治能力，制定方案如下。

5月20日，國家發(fā)改委官方發(fā)布《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，其中提到全面貫徹國家總書記系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力短板，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，強(qiáng)化中西醫(yī)結(jié)合，深入實(shí)施愛國衛(wèi)生運(yùn)動，集中力量加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的有力屏障。

疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)

文件中提出目前全國醫(yī)療建設(shè)的目標(biāo)，全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，實(shí)現(xiàn)每省至少有一個達(dá)到生物安全三級（P3）水平的實(shí)驗室，每個地級市至少有一個達(dá)到生物安全二級（P2）水平的實(shí)驗室，具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的檢驗檢測能力。主要有疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)。

參照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，查缺補(bǔ)漏、填平補(bǔ)齊，合理確定建設(shè)項目和建設(shè)規(guī)模。近期以人員、經(jīng)貿(mào)往來頻繁的邊境口岸地區(qū)為重點(diǎn)，有效快速提升傳染病防治能力和水平。深化疾控體系改革，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能定位。鼓勵地方探索建設(shè)集臨床、科研、教學(xué)于一體的公共衛(wèi)生臨床中心。

全面提升醫(yī)院救治能力

為適應(yīng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板需要，適度超前規(guī)劃布局，重點(diǎn)改善1所縣級醫(yī)院（含縣中醫(yī)院）基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升，筑牢疫情救治第一道關(guān)口。改善縣級醫(yī)院發(fā)熱門診、急診部、住院部、醫(yī)技科室等業(yè)務(wù)用房條件，更新換代醫(yī)療裝備，完善停車、醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設(shè)施，提升醫(yī)院診療環(huán)境。

二是提高縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力，重點(diǎn)加強(qiáng)感染性疾病科和相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，完善檢驗檢測儀器設(shè)備配置，提高快速檢測和診治水平。

三是建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，擴(kuò)增重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU，含相關(guān)專科重癥病房，下同）床位，一般按照編制床位的2-5%設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床，“平時”可作為一般病床，按照不同規(guī)模和功能，配置呼吸機(jī)等必要醫(yī)療設(shè)備，發(fā)生重大疫情時可立即轉(zhuǎn)換。

參照《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定建設(shè)規(guī)模。縣級醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)要做到“平戰(zhàn)結(jié)合”、中西醫(yī)并重，具備在疫情發(fā)生時迅速開放傳染病病床的能力，原則上，30萬人口以下的縣可開放不低于20張，30-50萬人口的縣不低于50張，50-100萬人口的縣不低于80張，100萬以上人口的縣不低于100張。各地要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，形成縣域內(nèi)醫(yī)療救治和疫情防控合力。

改造升級重大疫情救治基地

依托綜合實(shí)力強(qiáng)，特別是感染性疾病、呼吸、重癥等?？苾?yōu)勢突出的高水平醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院），按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，結(jié)合國家應(yīng)急隊伍建設(shè)，每省份建設(shè)1-3所重大疫情救治基地，承擔(dān)危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲備任務(wù)，能夠在重大疫情發(fā)生時快速反應(yīng)，有效提升危重癥患者治愈率、降低病亡率。

首先，加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）建設(shè)。原則上按照醫(yī)院編制床位的10-15%（或不少于200張）設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床，設(shè)置一定數(shù)量負(fù)壓病房和負(fù)壓手術(shù)室，按不同規(guī)模和功能配置心肺復(fù)蘇、呼吸機(jī)、體外膜肺氧合（ECMO）等必要的醫(yī)療設(shè)備。

二是改善呼吸、感染等?？圃O(shè)施條件。鼓勵設(shè)置獨(dú)立的病區(qū)或院區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗、發(fā)熱門診等業(yè)務(wù)用房建設(shè)，按醫(yī)院床位的2-3%設(shè)置門急診觀察床，按需要建設(shè)科研、教學(xué)用房，加強(qiáng)血液保障能力建設(shè)，配備相關(guān)設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和能力培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)應(yīng)急救治物資儲備。儲備一定數(shù)量的重癥患者救治、普通患者監(jiān)護(hù)、方艙醫(yī)院設(shè)備等方面物資（詳見附件）。“平時”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時”服從國家統(tǒng)一調(diào)度。科學(xué)確定儲備規(guī)模和設(shè)備品類，提升有效抵御第一波需求沖擊的能力，為后續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)贏得寶貴時間。

資金安排與保障措施

建設(shè)所需資金，由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政資金、地方政府專項債券等資金籌措安排。國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局會同有關(guān)部門積極支持各地開展公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。各地要進(jìn)一步健全政策措施，積極調(diào)整自身財政支出和投資結(jié)構(gòu)，確保疫情防控設(shè)施建設(shè)資金足額到位。

嚴(yán)格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及中央管理要求，合理確定項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。切實(shí)履行建設(shè)程序，落實(shí)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范，堅持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)資金使用管理，保障相關(guān)資金?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。省級有關(guān)部門要履行監(jiān)管主體職責(zé)，對建設(shè)項目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估。

附件：重大疫情救治基地應(yīng)急救治物資參考儲備清單

重大疫情救治基地應(yīng)急救治物資參考儲備清單

（暫定，按單個基地計算）

序號	設(shè)備名稱	設(shè)備數(shù)量（臺/套）
1	無創(chuàng)呼吸機(jī)	50
2	有創(chuàng)呼吸機(jī)	40
3	轉(zhuǎn)運(yùn)呼吸機(jī)	10
4	監(jiān)護(hù)儀	200
5	可視喉鏡	10
6	電子氣管鏡	10
7	呼吸濕化治療儀	50
8	連續(xù)性血液透析機(jī)（CRRT）	5
9	體外膜肺氧合機(jī)（ECMO）（配6套耗材）	3
10	注射泵	200
11	輸液泵	100
12	營養(yǎng)泵	50
13	除顫儀	10
14	制氧機(jī)	50
15	便攜式彩超	5
16	心電圖機(jī)	10
17	振動排痰儀	5
18	咳痰機(jī)	5
19	降溫機(jī)	3
20	移動式空氣消毒機(jī)	200
21	過氧化氫消毒機(jī)	10
22	紫外線消毒車	200
23	CT（含車載CT、方艙CT）	1
24	移動DR	1
25	生物安全柜	1
26	離心機(jī)	1
27	超低溫冰箱	1
28	熒光定量PCR儀	1
29	核酸提取儀	1
30	床旁血?dú)夥治鰞x	5
31	額溫槍	200
32	脈搏血氧儀	200
33	多重呼吸道病原體快速核酸檢測系統(tǒng)	1
34	生化分析儀	1
35	移動中藥房	1